Цивилизация
На следующей неделе в Крыму состоится президиум Госсовета, посвященный теме развития въездного и внутреннего туризма. В повестке заседания Госсовета несколько вопросов — либерализация визового законодательства, детский отдых, квалификация отелей на звездность и развитие туризма в регионах, сообщили «Газете.Ru» два источника в правительстве. Куратор этой темы — помощник президента РФ Игорь Левитин.
Тему либерализации визового режима для иностранных туристов продвигают министр культуры Владимир Мединский и глава Ростуризма Олег Сафонов. Соответствующий законопроект прошел процедуру первого чтения еще в 2013 году и не принят до сих пор. Смысл новации: предоставить транзитным туристам из 20 стран, включая США, Австралию, европейские страны, право находиться на территории России в течение 72 часов без оформления визы. В настоящее время аналогичный безвизовый режим применяется в отношении иностранных туристов, прибывающих в РФ по воде.
Был составлен перечень из 12 аэропортов, пассажиры которых могли бы воспользоваться правом безвизового нахождения в стране при наличии авиабилета и медстраховки. Это три аэропорта Москвы, аэропорты Петербурга, Екатеринбурга, Сочи, Самары, Калининграда, Владивостока, Казани, Хабаровска и Новосибирска.
Облегченный визовый режим был бы удобен для транзитных пассажиров, которые летят через Россию из Азии в Европу и в обратном направлении. Заодно они могли бы осмотреть достопримечательности России и потратить здесь часть средств. По данным аэропорта Толмачево (Новосибирск), введение 72-часового безвизового режима могло бы дать аэропортам Сибири дополнительно до 600 тыс. пассажиров в год.
По данным Погранслужбы ФСБ России, в 2014 году общее число международных прибытий в Россию составило 32,4 млн, что на 5% больше, чем в 2013 году. Ожидаемый эффект от либерализации – рост турпотока на 30%.
Против либерализации выступает МИД. Министерство считает, что 72 часа без визы можно разрешать только по принципу взаимности: если, например, та или иная страна готова выдавать аналогичные визы, то и Россия готова упростить процедуру. А распахивать свои двери всем подряд не стоит. По этой причине Госсовет может принять решение о том, чтобы разрешить «72 часа без визы» только для стран — членов ШОС, БРИКС и ЕАЭС, то есть Китаю, Бразилии, Индии, ЮАР, Казахстану, Киргизии, Таджикистану, Узбекистану, Армении.
Европейские страны «принципу взаимности» не отвечают, наоборот, ввели санкции против России, а значит, надеяться на резкий рост турпотока за счет европейцев не приходится.
Другим вопросом Госсовета станет проведение аттестации на звездность для отелей, которые будут принимать участников и гостей ЧМ-2018.
Распространить оценку по звездности на другие отели затруднительно: частный бизнес против, по причине дороговизны процедуры. И не все владельцы отелей смогут поддерживать международные требования по уровню обслуживания. Потребители услуг, между тем, не защищены от произвола отельеров. Доказать, что такой-то отель не соответствует, скажем, трем звездам, сейчас невозможно. Все понимают, что эти звезды «нарисованные» и никаких обязательств не предусматривают. Для стимулирования гостиничного бизнеса Госсовет, возможно, обсудит введение пониженной ставки налога на имущество и земельного налога.
Источник в социальном блоке правительства утверждает, что президиум Госсовета обсудит также проблему развития активного отдыха для детей. В том числе и в палаточных лагерях.
По подсчетам члена Координационного совета по развитию детского туризма при правительстве России Сергея Менделевича, в лагерях в 2014 году отдохнуло около 5 млн детей. В том числе за счет отдыха в палаточных лагерях, которых насчитывается по стране около 2 тыс. Бюджетная форма отдыха пользуется сейчас повышенным спросом и конкурирует с бюджетным вариантом отдыха в Болгарии и Египте, но стандарты качества для палаточного варианта не узаконены. Родителям хочется гарантий безопасной доставки детей до места отдыха и наличия Wi-Fi в самом лагере.
Наконец, ключевая тема Госсовета – развитие туризма в регионах. Еще в 2011 году правительство утвердило федеральную целевую программу (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ», рассчитанную до 2018 года.
Объем финансирования программы составляет 139,5 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 32,8 млрд руб. (23,5 %), за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ — 9 млрд руб. (6,5 %); за счет средств внебюджетных источников — 97,7 млрд руб. (70%).
В структуре общих расходов 97% составляют капитальные вложения и расходы на инфраструктуру для туристическо-рекреационных и автотуристских кластеров, 3% — прочие расходы, связанные с продвижением турпродуктов.
Финансирование по линии этой ФЦП предполагалось в размере 332 млрд руб., но в 2015 году объем бюджетного финансирования программы был сокращен в 4 раза.
В Ростуризме считают, что ФЦП показала свою эффективность: на каждый рубль бюджетных средств привлекается 3 руб. из внебюджетных источников. Частные инвесторы активно идут в проекты по строительству гостиниц, кафе и ресторанов, подъемников. В связи с этим Ростуризм обратился в Минфин и Минэкономики РФ с просьбой вернуть хотя бы часть причитавшихся средств. Еще один аргумент Ростуризма за наращивание госрасходов — ФЦП было предусмотрено увеличение к 2018 году внутреннего турпотока до 40 млн человек в год. Этот показатель достигнут досрочно, в этом году.
Но как сообщили «Газете.Ru» в Минэкономразвития, ФЦП будет урезана. В этом году – на 18%, или на 0,89 млрд руб., за счет средств федерального бюджета.
В 2016–2018 годах, по предварительным данным (до принятия проекта трехлетнего бюджета), сокращение объемов ассигнований за счет средств федерального бюджета «составит 2,8 млрд руб. (17% от параметров программы в действующей редакции), что может повлиять также на объемы привлечения средств региональных бюджетов и внебюджетных источников, и в итоге – на достижение запланированных результатов реализации программы».
«Программой предусмотрено завершение и продолжение финансирования по 26 туристско-рекреационным и автотуристским кластерам, а также включение на конкурсной основе новых, однако в связи с изменениями параметров финансирования их количество и состав могут быть пересмотрены», — считают в Минэкономразвития.
Причина урезания программы – несоблюдение обязательств по финансированию работ за счет региональных бюджетов и привлечению внебюджетных источников. Впрочем, президиум Госсовета вправе пересмотреть финансирование туристической отрасли.
Опрошенные «Газетой.Ru» участники рынка и представители отраслевых союзов – Российский союз туриндустрии и Ассоциация туроператоров России – не ждут прорыва от заседания Госсовета. Во-первых, финансовая поддержка отрасли со стороны государства недостаточна. Во-вторых, въездной турпоток снижается из-за санкций, хотя среди российских туристов, в первую очередь госслужащих, Крым стал популярнее.
С начала года по июль включительно в Крыму отдохнуло 2,5 млн человек. В 2013 году, когда Крым был в составе Украины, — 5,9 млн человек.
Есть и третья причина. «Нас даже не пригласили на Госсовет. Мы толком ничего не знаем ни о повестке, ни о проектах решений. Чиновники уверены, что сами лучше знают, как развивать отечественный туризм, примут решения, а нас поставят перед фактом», — сообщил «Газете.Ru» один из представителей туриндустрии.
