Цивилизация
На саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе президент Украины Виктор Янукович перечислил условия, выполнение которых обязательно для подписания соглашения об ассоциации с Евросоюзом.
Всего условий шесть, и первое из них, самое «выполнимое», — это «разблокировка программ бюджетной секторальной поддержки».
Речь идет о выделении Евросоюзом €185 млн на финансирование программ по секторам украинской экономики: энергетика, преодоление технических барьеров в торговле, в области охраны окружающей среды, а также на либерализацию региональной политики.
Второе условие — «скорейшее восстановление эффективного взаимодействия на приемлемых условиях с Международным валютным фондом и Всемирным банком».
Украина не раз заявляла, что намерена получить от МВФ очередной кредит в размере почти $15 млрд. Хотя еще не рассчиталась по предыдущим кредитам. МВФ требует в качестве обеспечительной меры по кредиту повышения цен на газ для населения, замораживания зарплат и пенсий. Украина против греческого сценария.
На этой неделе президент России Владимир Путин сообщал, что Украина задолжала по кредитам российским госбанкам (Сбербанк, Газпромбанк, ВТБ и ВЭБ) почти $30 млрд. При этом президент отметил, что задолженность не является препятствием для развития отношений между Украиной и Россией.
Третье условие, выдвинутое Януковичем, — пересмотр Евросоюзом торговых ограничений на экспорт некоторых украинских товаров.
Четвертое — совместная модернизация украинской газотранспортной системы (ГТС) и пересмотр позиции Евросоюза «по сооружению экономически необоснованных мощностей по транспортировке природного газа в Европу в обход Украины». Это намек на то, что Россия уже запустила один газопровод в обход Украины, «Северный поток», и строит второй, «Южный поток».
О консорциуме по управлению своей газотранспортной системой Украина говорит с 2010 года. Цель инициативы — привлечение средств для модернизации ГТС. По оценкам украинских экспертов, на это нужно $5–7 млрд. Изначально обсуждался вопрос о двустороннем консорциуме, где Украине и «Газпрому» будет принадлежать по 50%. Однако «Газпром» всегда добивался контроля над украинскими трубами, и такой вариант российскую монополию не устроил. В начале 2012 года Киев заговорил о трехстороннем консорциуме, где Украине бы принадлежало 34%, 33% досталось бы «Газпрому», а еще 33% получил бы кто-то из европейских компаний. Вот вариант уже мог бы заинтересовать «Газпром», так как европейские компании являются его давними партнерами и, действуя совместно с ними, российская монополия могла бы контролировать ГТС Украины.
Но такой сценарий не заинтересовал уже европейских игроков. Им не было смысла участвовать в модернизации украинских газотранспортных сетей, так как не было гарантий, что эти сети будут использоваться. Совокупная мощность «Северного потока» и «Южного» составит 117 млрд кубометров, в то время как транзитные мощности украинской ГТС — 120 млрд кубов. То есть с выходом на полную мощность «Южного потока» транзит российского газа через Украину упадет до нуля.
Янукович также намерен избавиться от противоречий между членами Таможенного союза, которым невыгодно создание зоны свободной торговли Украины с Евросоюзом. В связи с этим Янукович предлагает пятое условие: обсудить эти противоречия в трехстороннем формате Украина — ЕС — Россия.
Наконец, глава Украины настаивает на введении безвизового режима с ЕС. «Уверен, что наиболее показательным шагом, который бы свидетельствовал, что ЕС действительно готов открыть для нас свои двери, стало бы введение незамедлительно безвизового режима для граждан Украины», — заявил Янукович. В условиях, когда, например, Великобритания, нарушая правила ЕС о беспрепятственном перемещении рабочей силы, вводит квоты на мигрантов из Восточной Европы, никто в Европе в обозримом будущем не согласится на приток еще нескольких миллионов украинцев.
В конце своего выступления Янукович дежурно заявил, видимо, чтобы совсем не расстраивать присутствующих: «Украина четко придерживается своего европейского выбора».
Накануне саммита в Вильнюсе Янукович заявлял, что для интеграции с ЕС Украине потребуется не менее €20 млрд в год. Янукович отметил, что до 2017 года Украине нужно примерно €160 млрд исходя из подобных затрат на адаптацию к ЕС Польши, Чехии, Словакии и Венгрии.
«Украина прежде всего должна иметь достаточный экономический ресурс для имплементации этого соглашения», — говорил Янукович. На прошлой неделе Украина приостановила подготовку к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС. Ранее предполагалось, что Украина и ЕС подпишут документ об ассоциации на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе, который завершил свою работу 29 ноября.
Смена ориентиров Украины вызвала резкую критику со стороны европейских стран. В Киеве прошли многотысячные акции протеста как сторонников интеграции с ЕС, так и противников. Официальный Киев теперь заявляет, что готов обсуждать возможность подписания соглашения с ЕС на саммите Украина — ЕС в 2014 году.
Украина действительно не против интеграции с ЕС, она против условий, на которых страну приглашают войти в ассоциацию с ЕС, считает замдиректора Института стран СНГ Владимир Жарихин.
«Пункты, выдвинутые Януковичем в качестве условий присоединения, — это, по сути, переговорная позиция, программа-максимум по требованиям, которые обычно конфликтующие стороны выдвигают в начале переговорного процесса», — говорит Жарихин.
Янукович выдвинул заведомо неприемлемые требования, возражает Сергей Хестанов, управляющий директор ГК «Алор». По его словам, руководство Украины совершило ряд стратегических ошибок, которые и привели к скандальному результату. Курс гривны сейчас искусственно завышен, отмечает эксперт, экономика Украины катится вниз, а национальная валюта неадекватно дорога. За счет поддержки Нацбанка. «Опустить курс гривны, по некоторым оценкам, завышенный в два раза, власти не могут. Электорат Януковича это не поймет, начнутся митинги. Поэтому Украина берет все новые и новые кредиты у международных финансовых институтов и у России, часть заимствований идет на стабилизацию курса гривны», — говорит Хестанов, добавляя, что МВФ перестал выделять Украине кредиты именно по этой причине: вместо проведения структурных реформ в экономике кредиты тратятся на поддержание нацвалюты.
Вторая ошибка Януковича — некорректная оценка потенциальных расходов Украины на адаптацию к законодательству ЕС. «Эти €160 млрд, которые запросила Украина, не такие уж и большие деньги, но в эту сумму оценивается вступление в ЕС, новое членство, а не договор об ассоциации с ЕС», — уточняет Хестанов.
Украина поступила прагматично, приостановив интеграцию с ЕС, возражает Олексий Гарань, профессор политологии Киево-Могилянской академии. «Точно неизвестно, о чем договорились Путин и Янукович, но очевидно, что после неожиданного решения Януковича Москва финансово поддержит его режим. Но, разумеется, не в тех масштабах, которые просит Янукович у Евросоюза», — говорит Гарань.
В первую очередь возможно снижение цен на российский газ для Украины, солидарны эксперты. По мнению Януковича, при расчете справедливой цены на газ необходимо исходить из среднеевропейской цены на газ $370 минус услуги за транзит $70. Итого $300. Действующая цена — $510, не раз сокрушался Янукович.
«Янукович всерьез и не рассчитывает на то, что Европа согласится на его условия. Они заведомо невыполнимы. Это чисто политические заявления, направленные на то, чтобы как-то объяснить отказ от евроинтеграции», — говорит заместитель гендиректора Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач.
Янукович опоздал с идеей евроинтеграции, уверен Хестанов. «Сейчас Евросоюз неоднороден. Эйфория от расширения Евросоюза давно прошла, экономика ЕС в рецессии. Привлечение новых членов в ЕС наталкивается на сопротивление евроскептиков, ряды которых растут. Хотя чиновникам в Брюсселе и евродепутатам было бы выгодно отчитаться перед согражданами о рекрутировании новых ассоциированных членов», — говорит Хестанов. Как говорят эксперты, главными проводниками идеи подписания соглашения с Украиной являются в ЕС враждебно настроенные к России страны Прибалтики, Польша и Великобритания. «Это так называемый американский троянский конь в ЕС, — комментирует один из собеседников «Газеты.Ru». — Бессознательно или сознательно они проводят американскую политику, смысл которой — столкнуть Европу и Россию по поводу Украины, которая на самом деле Европе не нужна и которую она никогда не сможет переварить, тем более в своем сегодняшнем состоянии, когда экономический рост ЕС по итогам этого года равен практически нулю».
Чтобы нейтрализовать усилия Польши и прибалтийских государств, нужны прямые переговоры между Россией и лидерами ЕС — Германией, Францией, Италией. Каким путем пойдет Украина, будут решать Владимир Путин и Ангела Меркель, уверен Жарихин. Эксперт считает, что фразу Януковича о том, что он три года был один на один с сильной Россией, следует трактовать иначе, чем прозвучало в СМИ.
«Янукович в разговоре с Меркель имел в виду, что со стороны России он имеет дело с сильным партнером, а со стороны Евросоюза — с кучкой ничего не решающих еврокомиссаров. Они охотно раздают обязательства, которые не могут быть выполнены национальными правительствами стран ЕС и европейским бизнесом», — трактует эксперт слова Януковича.
В ответ на жалобу Януковича о низкой договороспособности европейских бюрократов Меркель пообещала провести переговоры с Путиным. На встрече с главой России и будет найден компромисс в интересах ЕС — России и Украины, уверен эксперт.
