Цивилизация
Минфин может запросить разрешение парламента на изъятие около 300 млрд руб. из Резервного фонда на замещение выпадающих доходов федерального бюджета. Об этом в пятницу сообщила первый заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко.
Ранее министр финансов Антон Силуанов утверждал, что бюджет может недополучить доходов на 1 трлн рублей. Теперь Нестеренко утверждает, что недостача в триллион — это в худшем случае.
«Вряд ли триллион будет — это самые высокие риски, это самый худший вариант, который может быть», — сказала Нестеренко, отметив, что в качестве рабочего варианта Минфин рассматривает более умеренный прогноз.
Умеренный риск Минфин оценивает в 300 млрд руб. «По оценке Минфина, около 300 млрд рублей может быть этот риск», — добавила Нестеренко.
Возмещать выпадающие доходы, по ее словам, скорее всего, придется за счет средств Резервного фонда.
«Мы придем в парламент и будем просить право использовать (средства фонда), как и положено по Бюджетному кодексу», — уточнила она.
Распечатывать Резервный фонд придется уже в этом году, считает Нестеренко.
Еще в апреле Минфин утверждал, что без труда сохранит в утвержденном Госдумой виде параметры расходов и доходов федерального бюджета на 2013 год. По крайней мере Нестеренко заявляла об этом по итогам исполнения бюджета в первом квартале. Дефицит бюджета в первом квартале составил 0,9% ВВП при запланированном на весь год дефиците в 0,8% ВВП.
Ничего сверхъестественного. Хотя поводы для беспокойства Минфин называл — например, снижение поступлений в бюджет от НДС из-за того, что компании предъявили к вычету (их вернут из бюджета) значительно большие суммы, чем предполагалось ранее.
Вторая причина для беспокойства — провал плана приватизации. Вместо запланированных первоначально 427 млрд руб. казна может получить от продажи госактвивов только 60 млрд руб., прогнозировало финансовое ведомство. Тем не менее громких заявлений в апреле Минфин не делал и не считал, что имеет жесткий повод использовать средства Резервного фонда с согласия парламента.
«Все просто: в апреле еще не началась публичная часть работы над проектом нового трехлетнего бюджета, во время которой Минфин традиционно пугает нехваткой средств и призывает сокращать госрасходы. А теперь бюджетный процесс в разгаре», — говорит главный экономист по России и СНГ Bank of America Merrill Lynch Владимир Осаковский.
Неожиданное предупреждение Минфина об использовании накоплений Резервного фонда в 2013 году и обсуждение параметров бюджета на 2014–2016 год — две стороны одной медали, отмечают эксперты. Российский бюджет на ближайшие три года будет подвергнут «болезненной оптимизации», не исключал премьер Дмитрий Медведев. При этом дефицита бюджета все равно не избежать. Правда, о внеплановом использовании Резервного фонда Медведев не заявлял, предлагая иные способы исполнения расходной части бюджета — концентрацию средств на ключевых программах.
Только так — урезая госрасходы — можно будет сохранить макроэкономическую стабильность и обеспечить развитие экономики, считает премьер. Об этом он заявлял в конце июня на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.
Оценка Минфином выпадающих доходов в 1 трлн руб. звучала несколько экстремально, отмечает старший экономист RBS по России, СНГ и Израилю Татьяна Орлова. Она считает, что Минфин учитывал в этой оценке сочетание сразу нескольких негативных сценариев — и полный срыв плана по приватизации, и сокращение ненефтегазовых налогов, и массированные вычеты компаниям по НДС. И все это в 2013 году.
«Но могут быть и приятные сюрпризы — нефть urals уже торгуется выше прогноза в $105 за баррель (подорожала из-за военного переворота в Египте). Слабый рубль — тоже подарок Минфину, он принесет дополнительные доходы бюджету. Я уверена, что правительству удастся уложиться в запланированные расходы, а «страшилки» от Минфина забудутся», — говорит Орлова.
При рассмотрении основных параметров бюджета на 2014–2016 годы, как и на 2013-й, правительство одобрило заведомо невыполнимые расходы, возражает Виталий Цветков, руководитель информационно-аналитического отдела аудиторско-консалтинговой группы «Градиент Альфа». В такой ситуации бюджетное правило может быть проигнорировано и Минфин начнет использовать Резервный фонд, отмечает эксперт.
«Выходом из ситуации могло бы стать не заимствование из Резервного фонда, а наращивание госдолга, который в последние годы рекордно низкий, но пойти на это правительству вряд ли позволит президент: что такое зависимость от европейских и заокеанских «друзей», он хорошо помнит еще с конца 90-х и начал 2000-х годов», — говорит Цветков.
Преувеличивать проблему нехватки бюджетных средств — это рациональный подход для такого ведомства, как Минфин, но заимствовать из Резервного фонда при явном отсутствии кризисной ситуации не следовало бы, уточняет Осаковский. Российская экономика замедляется, но все еще показывает рост. Прогноз на 2014 год — рост в 2,4% ВВП.
Но выбор у правительства невелик: майские указы Владимира Путина, создавшие критическую массу обязательств бюджета перед гражданами, никто не отменял, отмечают эксперты.
