Цивилизация
В Госдуму 7 декабря практически одновременно направлены два проекта поправок в федеральный закон о государственном регулировании азартных игр. Первый законопроект уточняет само понятие «игровой автомат»: согласно поправкам, к таковым следует отнести все псевдоигровые, симулирующие, лотерейные и выплатные автоматы.
«Я долго искал определение игрового автомата и наконец нашел, — рассказал «Газете.Ru» автор законопроекта, член Совета федерации Александр Починок. — Это самое главное, что составляет суть моего законопроекта». Если поправки будут приняты, применение всех этих автоматов будет запрещено.
Другой законопроект предписывает привлечение к административной ответственности лиц, которые играют в азартные игры вне игровой зоны. О нем «Газете.Ru» рассказал автор, депутат Госдумы Иван Саввиди. В соответствии с действующим законом, любая игорная деятельность, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, может осуществляться только в четырех специальных игорных зонах — в Калининградской области («Янтарная»), Алтайском крае («Сибирская монета»), Приморском крае («Приморье»), а также на границе Ростовской области и Краснодарского края («Азов-Сити»). В ноябре 2010 года президентом был подписан документ, предполагающий исключение Ростовской области из числа регионов, имеющих право на создание игорной зоны.
«Раньше закон охватывал только организаторов азартных игр, теперь отвечать будут и сами игроки», --поясняет Саввиди.
При этом в законопроекте уточняется, что «организация и проведение азартных игр запрещается и с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети интернет, а также средств связи, в том числе подвижной».
Это означает, что к ответственности могут быть привлечены и граждане, которые заходят в онлайн-казино со своего домашнего компьютера.
После вступления 1 июля 2009 года закона о госрегулировании азартных игр большинство заведений просто сменили вывески. Так, уже к октябрю 2009 года столичные власти обнаружили, что за 4 месяца в городе открылись 73 лотерейных клуба, которых в Москве до сих пор не было вообще, а число компьютерных клубов увеличилось с 23 до 98. Эти клубы и интернет-центры предоставляли доступ к онлайн-казино под видом информационных услуг. Еще год назад правительство Москвы пыталось перекрыть возможность пользования онлайн-казино, обязав интернет-провайдеров закрывать доступ к таким ресурсам. Но соответствующий закон так и не был принят.
Новые законопроекты — ответ на поручение Дмитрия Медведева решить проблему подпольных казино в Москве.
29 ноября на встрече с мэром Москвы Сергеем Собяниным он предложил в ближайшее время провести рейды и доложить ему о результатах. Уже 1 декабря ЦАО Москвы заявило о сокращении вдвое числа лотерейных клубов. По данным префектуры ЦАО, с июня 2009 года прекращена деятельность 78 подобных псевдолотерей и изъято около 3000 единиц оборудования. Но на территории ЦАО продолжают действовать 72 лотерейных клуба, а в 90% из них можно найти нарушения закона.
«Безусловно, первое уточнение связано с нашими реалиями, — комментирует партнер юридического бюро «Тулубьева, Осипов и партнеры» Ирина Тулубьева, —
люди избегают ответственности, используя аппараты, с помощью которых можно делать все то же самое, что запрещено в законе».
Привлечение к ответственности самих игроков юрист также оценивает положительно: если есть запрет, то он должен касаться всех. «Если игроки будут знать, что понесут наказание, то будет меньше желающих играть. Ведь они становятся соучастниками, хотя основную долю наказания, конечно, все равно понесут организаторы игорного бизнеса», — поясняет Тулубьева.
Заместитель исполнительного директора Российской ассоциации развития игорного бизнеса Самуил Бендер считает поправки и сам закон абсурдными. В азартных играх он не видит преступления: «Надо судить за то, что человек принес кому-либо ущерб, а человек, который пришел и тратит свои собственные деньги, – не преступник».
По данным Бендера, игорный бизнес давал 400 тысяч рабочих мест, из них четверть приходилась на Москву. После закрытия игорных заведений лишь 500 человек воспользовались услугами департамента по трудоустройству. Остальные 5% уехали за границу, 20% ушли в смежные сферы, а 75% продолжают работать в нелегальном игорном бизнесе, говорит Бендер.
