Цивилизация
В пятницу Госдума приняла в первом чтении пакет законопроектов, предусматривающих создание единого реестра персональных данных россиян, а также защиту граждан от разглашения информации, которая в него войдет. Предполагается, что беречь тайны граждан будут в рамках конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обраработке персональных данных», проект ратификации которой был сегодня также одобрен Госдумой.
Представлял законопроект министр информационных технологий и связи России Леонид Рейман. По его словам, смысл законопроекта в упорядочении сбора данных. Потому что сейчас они собираются беспорядочно, бессистемно и слишком многими. «Информационные технологии развиваются, хотим мы этого или нет. Даже при получении дисконтной карты в магазине с вас спрашивают фамилию, имя, отчество, год рождения. Как эти данные используются, непонятно. Мы хотим упорядочить этот процесс. Эти данные должны использоваться для понятных целей, а процесс находиться под контролем», — пояснил министр.
База данных на каждого будет представлять некий файл с порядковым номером (индентификатор персональных данных), в который войдет подробная информация о человеке. В том числе, биометрические данные (отпечатки пальцев, ладони, сетчатки глаза, результаты анализа ДНК, цифровой образ лица и прочее), а также сведения об индивидуальных физиологических, психологических и поведенческих особенностях человека. Номер или код, под которым предполагается хранить сведения, будет пожизненным для каждого человека. Законопроект оговаривает общие принципы сбора и обработки информации. Кроме того, документ уточняет права того, о ком она, собственно, и собрана. А еще регламентирует ответственность тех, кто имеет к ней доступ.
После принятия законопроекта узнавать некоторые сведения о человеке без его согласия будет запрещено. Речь идет, в частности, о религиозных и философских убеждениях человека, сексуальных наклонностях, медицинских параметрах или судимостях.
Но здесь предусматриваются исключения. Как пояснил Рейман, «например, если человек при смерти и нужно узнать группу его крови, чтобы спасти». В документе такая информация называется «необходимой для защиты и и здоровья» человека или группы лиц.
Аккумулировать все эти данные, по словам Реймана, будет «уполномоченный государственный орган, который определит правительство». Предполагается, что штат новой организации составит 30–50 человек. Министр обещал, что все расходы по реализации нововведений сведутся к зарплатам этих сотрудников. А это означает, что о сборе новых данных (например, биометриических) пока речь не идет: о масштабных закупках оборудования и самой процедуре никто не заговаривает. Поэтому очевидно, что на первых порах служба должна будет объединить существующие базы данных в единое целое. Речь идет, в частности, о базах коммунальщиков, налоговиков, МВД, ФСБ, Минобороны, органов социальной защиты и социального обеспечения, а также медицинских организаций. Здесь же должны будут зарегистрировать свои базы данных все компании, осуществляющие сбор персональных данных. Соответственно, и эти данные примут в расчет.
За несанкционированный сбор данных в зависимости от тяжести преступления предполагается ввести наказание вплоть до уголовного, на срок от трех до семи лет.
Таким способом депутаты предлагают бороться с торговлей базами данных, пиратские диски с которыми сейчас может купить каждый.
Перспектива быть посчитанными и пронумерованными радует далеко не всех. Наибольшее неприятие у верующих, например, вызывает идентификационный номер, которым отметят каждого, не спрашивая на то его согласия. Накануне слушаний ряд православных организаций обратился к депутатам с требованием отклонить рассмотрение скандальных, с их точки зрения, законопроектов.
Критически были настроены и некоторые депутаты. Они заявили, что защищенность базы данных, которую предлагается создать, никто не сможет гарантировать. «Насколько система готова к реализации таких планов?» — поинтересовался депутат Александр Чуев из фракции «Родина». И получил несколько уклончивый ответ Реймана: «Определенный уровень готовности есть». При этом было очевидно, что гарантировать никто ничего не берется. Депутат Александр Крутов из той же «Родины» оказался куда категоричнее в своих оценках: «Правительство Российской Федерации с маниакальной регулярностью пытается присвоить гражданам России какие-то номера, особенно за счет федерального бюджета. Сначала было ИНН, теперь индентификаторы персональных данных, которые часть населения не приемлет по своим убеждениям». А депутат Владимир Кашин из фракции КПРФ и вовсе заявил, что внедрение автоматизированной системы в итоге сделает из населения «легко управляемый электронный муравейник». Он отметил, что «закон нарушает и затрагивает 26 законов. Но депутатов это не останавливает».
Впрочем, несмотря на актуальность темы, обсуждение прошло вяло. К рассмотрению вопроса приступили на пять часов позже, чем было намечено. Поэтому даже у самых активных парламентариев не было особого желания затевать длинные и громкие споры в пятницу вечером. Может, поэтому контраргументы звучали не очень убедительно.
В итоге критика свелась к двум статьям законопроекта «О персональных базах данных»: 23-й (о введении идентификаторов персональных данных, которые присваиваются каждому человеку) и 24-й (о создании государственного реестра населения). Председатель думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин порекомендовал подкорректировать статьи и обещал «ввести более корректные формулы, исключающие обозначение человека через цифру. Цифрами будут обозначаться определенные базы данных, но не личность». «Я бы хотел успокоить представителей конфессий», — заявил он.
По мнению нерелигиозно настроенных экспертов, вопрос обозначения каждого конкретного файла вторичен. Очевидно, что даже на нынешнем уровне создание единой систематизированной базы данных (причем с различными уровнями доступа для представителей разных структур) потребует серьезной работы. И не только программистов или законодателей. Несколько лет займет только перенес данных с бумаги на компьютер, например, из обычных медицинских карт в районных поликлиниках. Да и у тех же милиционеров и налоговиков, базы которых должны составить ядро будущей сверхбазы, данные пока разрозненны.
