Цивилизация
Минфин внес в правительство РФ предложение об увеличении численности штата Федеральной налоговой службы (ФНС) на 14 600 человек. Об этом во вторник заявил министр финансов Алексей Кудрин. На сегодняшний день общая численность сотрудников ФНС составляет 160 тыс. человек.
Расходы на зарплату для новых сотрудников ФНС, по словам Кудрина, превысят 2 млрд рублей. Кроме того, 2,4 млрд рублей потратить на оборудование помещений для ФНС, и еще около 450 млн — на то, чтобы за три года довести показатель оснащенности сотрудников службы компьютерами с 71 до 90%.
Официальный представитель службы Елена Толгская заявила «Газете.Ru», что увеличение штата сотрудников ФНС, пусть даже почти на 10%, нельзя назвать чем-то экстраординарным: «Увеличение, равно как и сокращение штата происходит постоянно, в зависимости от задач, которые руководство страны возлагает на ФНС».
Нынешнее расширение службы, по словам представителя ФНС, понадобилось в числе прочего и для более эффективного выполнения задач, обозначенных президентом в обращении к федеральному собранию, и, в частности, для повышения качества рассмотрения жалоб и споров на стадии досудебного разбирательства.
Эксперты на рынке сходятся во мнении, что расширение штата сотрудников налоговых органов может быть напрямую связано с анонсированной накануне министром финансов амнистией капиталов для физических лиц.
Такого мнения придерживается, в частности, президент Фонда «Индем» Георгий Сатаров, заявивший «Газете.Ru», что предполагаемая амнистия – не что иное, как «отмывание незаконно нажитых доходов». «Путин и Кудрин вчера на весь мир заявили о том, что в России будет законодательно установлен механизм отмывания преступных доходов. Что это могут быть за огромные доходы у физических лиц? Только взятки — ведь физлицо не компания. По сути Кудрин предложил узаконивание взяток — заплати 13% подоходного налога с полученной взятки и живи спокойно», — говорит Сатаров. Увеличивая штат налоговиков, власть создает поле для коррупции, а объявляя амнистию капиталов, облегчает взяточникам жизнь, считает эксперт.
Представители Минфина и ФНС отрицают, что увеличение количества сотрудников службы связано с проектом закона по амнистии капиталов.
В понедельник Алексей Кудрин доложил президенту, что проект закона об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами уже внесен в правительство, «в течение месяца он поступит в Госдуму и может быть рассмотрен законодателями в первоочередном порядке», – подчеркнул Кудрин.
В законопроекте, в частности, содержится предложение с 1 января до 1 июля 2006 года осуществить перечисление таких доходов на счета в российские кредитные учреждения по упрощенной схеме с уплатой только 13-процентного подоходного налога.
Декларирование средств в ходе амнистии капиталов для физических лиц не будет считаться основанием для каких-либо проверок, — заявил Кудрин.
По словам министра, основная часть привлекаемых сотрудников – порядка 7 тыс. человек – будет работать в создаваемом отделе аудита, осуществляя контроль за актами налоговых проверок. В настоящее время, по мнению министра, качество подготовки этих актов зачастую бывает низким, из-за чего ФНС проигрывает большинство дел в судах. Отдел аудита, по словам министра, должен выступать в качестве «внутреннего оппонента», что позволит повысить качество подготовки актов налоговых проверок.
Около 3 тыс. новых сотрудников ФНС будут брошены на оказание помощи субъектам РФ и муниципалитетам в планировании доходов их бюджетов. Еще около 4300 сотрудников будут работать с актами по банкротству, защищая интересы государства на собраниях кредиторов.
На борьбу с коррупцией в самих налоговых органах при этом будет выделено наименьшее количество новых кадров – всего около 300 человек. Они же будут заниматься вопросами внутренней безопасности службы.
Наблюдатели полагают, что количественное расширение службы вряд ли сможет дать качественный результат, а эффективность работы налоговых органов по-прежнему будет измеряться объемом собранных и доначисленных налогов.
Увеличив численность службы, «Кудрин фактически расписался в том, что ФНС стала крайне неэффективной», — считает председатель экспертного совета по налоговому законодательству при бюджетном комитете Госдумы Михаил Орлов.
Реальной причины для подобной кадровой реформы, по мнению эксперта, нет: «За последние два года не происходило никаких изменений в налоговом законодательстве, которые увеличивали бы нагрузку на это ведомство. Расширение штата связано не с изменениями законов, а с низкой эффективностью службы. Скорее это делается от безысходности».
По мнению Георгия Сатарова, простое увеличение штата ФНС не приведет к повышению эффективности работы службы, а лишь повысит уровень коррупции в налоговых органах. «Надо повышать квалификацию уже имеющегося штата, а не наращивать число вымогателей», — считает эксперт.
«Расширение ведомства не позволит ФНС работать активнее, — соглашается Михаил Орлов. — В России эффективность работы налоговых органов оценивается не по количеству выездных проверок, а по объему отчислений в бюджет».
C последним, кстати, у налоговиков проблем нет. На прошлой неделе глава Федеральной налоговой службы Сердюков доложил президенту, что за первое полугодие его ведомство собрало 1 трлн 317 млрд рублей налогов, что на 22% больше, чем планировалось. При этом глава ФНС честно признался, что основными причинами невиданного роста стали эффект роста цен на нефть и дело ЮКОСа, после которого «практически все нефтяные компании уточнили свои цифры по уплате налогов и стали платить достаточно большие суммы».
По словам Сердюкова, в 2004 году сбор налогов с крупнейших нефтяных компаний вырос до 250%, и такая тенденция сохраняется.
Михаил Орлов не исключает возможности возникновения новых крупных дел, за счет которых налоговики будут вновь улучшать свои плановые показатели. «Но если это произойдет, то не из-за увеличения штата, а из-за необходимости пополнять бюджет».
Не поддерживают предложение Минфина и представители крупного бизнеса, традиционно с неохотой комментирующие любые затеи чиновников в отношении налоговых органов.
«Президент ставил перед налоговиками совсем другую задачу — оптимизировать работу, — утверждает представитель одной из крупных российских компаний. — Видимо, его слова были неверно истолкованы. Работа налоговой службы на самом деле неэффективна. На рекордные показатели она выходит за счет ЮКОСа и сырьевых платежей. Им помогает стечение неблагоприятных факторов».
