Цивилизация
Владимир Путин отклонил федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его основе», принятый Госдумой и Советом федерации в конце прошлого года.
Как рассказал во вторник «Газете.Ru» председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов, у президента появилось сразу несколько оснований для отклонения законопроекта. Во-первых, по мнению президента, новый закон «…не должен распространяться на розничную продажу и потребление пива с содержанием этилового спирта менее 0,5% объема готовой продукции и напитков с указанным содержанием этилового спирта, изготавливаемых на основе пива» (как пояснил Драганов, есть сорта безалкогольного пива и с большим содержанием алкоголя). А во-вторых, в законе не прописано, кто именно предоставит торговцам полномочия по установлению мест, где они смогут продавать пиво и напитки, изготавливаемые на его основе. Президент в своем письме в Госдуму отмечает, что разрешениями должны заниматься органы местного самоуправления. Как и установлением «дополнительных ограничений на розничную продажу и потребление пива в общественных местах на территориях соответствующих муниципальных образований». Кроме того, нуждаются в уточнении положения закона об ограничении розничной продажи пива по территориальному признаку, а также несовершеннолетним.
Письмо президента должно снять два вопроса, которые вызвали наибольшее количество дискуссий при принятии закона.
Прежде всего, решение президента перечеркивает инициативу депутатов, которые включили слабоалкогольное пиво в число запрещенных напитков. Зампредседателя думского комитета по экономической политике Юрий Медведев, например, заявлял: «Пока в России нет четкого технического регламента по изготовлению и безопасности (в том числе и в плане алкогольной зависимости) так называемого безалкогольного пива».
«Кстати, термин этот скорее рекламный, потому что совершенно безалкогольным сделать его невозможно. Как и кумыс, например. Поэтому в Европе, например, его называют слабоалкогольным», – заявил Медведев.
«К тому же стоит разработать специализированные знаки, однозначно отличающие слабоалкогольное пиво от обычного или крепленого, чтобы у представителей правоохранительных органов не возникало никаких сомнений по поводу того, что пьет человек. И вот тогда же можно говорить об исключении слабоалкогольного пива из-под действия штрафных санкций. А до тех пор штрафовать за него надо точно так же, как и за остальные сорта пива».
Зампредседателя комитета Государственной думы по безопасности Михаил Гришанков, в свою очередь, подчеркнул: «Нужно завершить дискуссию о том, является ли пиво алкогольным напитком или нет. Я думаю, что пиво – это алкогольный напиток». И его употребление пагубно сказывается на здоровье.
Директор департамента по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Сергей Апатенко поддержал депутатов, приведя такую статистику: по данным министерства, средний возраст употребляющих пиво подростков составляет 12–13 лет.
По данным главного государственного санитарного врача России Геннадия Онищенко, в России почти 60 тысяч детей-алкоголиков. Фактически своим решением президент разрешил им пить слабоалкогольное пиво.
Вторая проблема вызвана нечеткостью третьей статьи ограничительного закона, которая и указывает на недопустимость распития пива в общественных местах. «Газета.Ru» уже писала о том, что юридического понятия «общественное место» в российском законодательстве не существует. В частности, как сообщили «Газете.Ru» в Обществе защиты прав потребителей (ОЗПП), кроме четко обозначенных в документе улиц, парков, стадионов, прилегающих к больницам и школам территорий, а также автобусов, метро и электричек, все остальные места будут считаться «спорной территорией». «Подъезд – вроде бы общественное место, так как граждане пользуются им совместно и ничьей из них собственностью он не является, – сказали в ОЗПП. – Но в случае, если милиционеры остановят там человека, пьющего пиво, он вправе будет оспорить наложенный на него штраф в суде. То же самое касается и всего остального. Вообще же коллизии при разработке подобных запретов бывают всегда. И их разрешают, внося поправки в первоначальный законопроект, уже впоследствии – решением коллегий Верховных судов».
Как сообщил корреспонденту «Газеты.Ru» член согласительной комиссии по проекту закона, зампредседателя комитета по экономической политике Юрий Медведев, «на уровне КоАП такого определения и правда нет». «При подготовке и КоАП, и поправок к нему мы неоднократно поднимали этот вопрос, однако в итоге пришли к тому, что целенаправленно вырезали определение «общественного места» из текста. В основном потому, что невозможно дословно перечислить все места, являющиеся общественными», – пояснил он.
Поправка президента в попытке устранить существующую проблему порождает новую.
Теперь каждая поселковая администрация может своим указом обозначить свой собственный набор общественных мест и дополнять его хоть каждый день. Что, с одной стороны, приведет к злоупотреблениям со стороны представителей администрации и правоохранительных органов, а с другой — создаст невероятную путаницу для граждан. Особенно приезжих, которые чисто физически не смогут узнать, можно здесь пить пиво или нет.
В разговоре с корреспондентом «Газеты.Ru» Валерий Драганов заявил, что уже на этой неделе будет собрана еще одна согласительная комиссия, которая вплотную займется устранением всех возникающих напряженных моментов. «Направляя отклоняющее письмо в Думу, президент, тем не менее, подчеркнул, что он согласен с концепцией законопроекта и понимает социальные факторы, понуждающие к его принятию. Поэтому думаю, что исправленный документ окажется у него на столе в течение месяца».
