Цивилизация
Принятие Госдумой проекта бюджета на 2005 год в первом чтении в среду было предопределено еще вчера, когда руководство «Единой России» заявило, что фракция на пленарном заседании поддержит подготовленный правительством документ.
Но наблюдая за ходом самого сегодняшнего заседания, вопреки всему иногда казалось, что бюджет все же «завернут».
Проект бюджета ругали все, начиная от представителей оппозиционных КПРФ и «Родины» и кончая председателем Счетной палаты Сергеем Степашиным и руководителем ЛДПР (фракция наряду с «Единой Россией» проголосовала за бюджет) Владимиром Жириновским.
Депутаты Владимир Тюлькин и Олег Шеин предложили вообще на этом заседании законопроект не рассматривать. Это предложение поддержали 118 их коллег. Некоторых депутатов не устраивал сам законопроект, другие обиделись, что вместо премьер-министра Михаила Фрадкова документ в Госдуму приехал представлять вице-премьер Александр Жуков.
Основные претензии к проекту бюджета не изменились со времени дискуссии вокруг законопроекта в ходе нулевого чтения.
Три из четырех думских фракций проектом не удовлетворены: считают бюджет консервативным, заявляют, что он не стимулирует промышленное производство, вгоняет в бездну сельское хозяйство, нагружает регионы невыполнимыми соцобязательствами и не решает ни одной из поставленных президентом задач – ни по темпам роста ВВП, ни по борьбе с бедностью.
И все же государственная касса на 2005 год получила одобрение. «За» проголосовали — 339, «против» — 64, воздержавшихся не было. На самом деле участников заседания было гораздо меньше 400 (около 240) – зал был полупустой. Сам законопроект депутатам был интересен, и это показало жаркое обсуждение, но само заседание, итог которого был заранее предрешен, энтузиазма у парламентариев не вызвало. Впрочем, спикер Госдумы Борис Грызлов нашел ситуацию нормальной – «более половины депутатов в зале присутствуют… как всегда».
От правительства перед этой депутатской «половиной» выступили Александр Жуков и министр финансов Алексей Кудрин, которые и представили проект бюджета.
В соответствии с ним, доходы федерального бюджета в 2005 году должны составить 3 трлн 326 млрд рублей (17,8% ВВП), расходы — 3 трлн 47 млрд рублей (16,3% ВВП). Профицит бюджета запланирован на уровне 278 млрд рублей (1,5% ВВП). Прогнозный объем ВВП в 2005 году составит 18,72 трлн рублей. Основные параметры бюджета рассчитаны, исходя из среднегодовой цены нефти марки Urals в 2005 году в $28 за баррель и курса в 30 рублей за $1.
В бюджете-2005 существенно увеличены расходы на национальную оборону — на 27,7% по сравнению с текущим годом, и на национальную безопасность и правоохранительную деятельность — на 26%. Министерство обороны получит на 70 млрд рублей больше, чем в прошлом году, а спецслужбы — на 50 млрд рублей.
Объем стабилизационного фонда на 1 января 2005 года, по расчетам Минфина, достигнет 574,4 млрд рублей, а к 1 января 2006 года — возрастет до 720 млрд рублей.
Министр Кудрин особо подчеркнул рост объемов федерального бюджета. В 2005 году он превысит $100 млрд, тогда как 4 года назад он составлял всего $37 млрд.
Депутаты тем не менее не нашли, чему тут радоваться – сверхдоходы от высоких цен на нефть в реальный сектор экономики не поступают, а складываются в заначку --Стабфонд и фонд золотовалютных резервов (объем ЗВР уже к концу 2004 года, по расчетам Центробанка, достигнет $100 млрд).
«Население еле сводит концы с концами, промышленное производство испытывает инвестиционный голод, банковская система не работает, а у правительства – излишек денег! Это значит: оно не умеет управлять ни деньгами, ни имуществом», — негодовал депутат Сергей Глазьев.
«Почти 4 трлн рублей будут изъяты из экономики в 2005 году», — отметил представитель КПРФ Владимир Кашин. В то же время, отметил он, государство проводит «политику экономического геноцида против собственного кормильца – сельского хозяйства».
Их поддержал и председатель Счетной палаты Сергей Степашин, который считает финансирование дефицита ПФР за счет средств Стабфонда «не самым лучшим применением этих средств». В Счетной палате убеждены, что необходимо сначала сформировать концепцию, как и на что тратить деньги из Стабфонда, а уж потом приступать к делу.
Главное же беспокойство депутатов вызвала социальная сторона бюджета-2005.
Доля расходов на социальную сферу в этом бюджете падает с 16 до 15%.
И это с учетом финансирования монетизации льгот! Особой гордостью Минфина стало то, что в представляемом бюджете государство впервые выполняет все заявленные обязательства.
В «Родине» считают, что гордиться нечем. «Вы просто сбросили все обязательства на регионы», — заявил представителям правительства Сергей Глазьев. В то же время он высказал сомнение, что предлагаемый проект бюджета сможет обеспечить финансирование даже «этих урезанных обязательств».
А депутат Оксана Дмитриева обратила внимание коллег на то, что широко разрекламированное повышение зарплат бюджетникам на 20% в следующем году на самом деле только увеличивает разрыв между уровнем их жизни и жизни остальной части страны. Поскольку рост зарплаты в целом в 2005 году планируется в размере 25%, а рост фонда оплаты труда в целом по стране – 28%.
А Владимир Жириновский главным недостатком проекта назвал отсутствие в нем стратегии. То, что представил Минфин, он назвал «простой бухгалтерией». Немного подумав, лидер ЛДПР заменил слово «простая» на «жалкая».
