Цивилизация
В понедельник днем по нью-йоркскому времени российская делегация в ООН распространила среди нынешних членов Совета Безопасности проект резолюции «О дополнительных мерах по борьбе с международным терроризмом». Эта та самая резолюция, планом внесения которой российский министр иностранных дел Сергей Лавров взволновал общественность на прошлой неделе. Напомним, что тогда российский министр, выступая с трибуны Генеральной ассамблеи ООН, призвал организацию принять новую резолюцию о борьбе с терроризмом, которая преследовала бы страны, укрывающие на своей территории лиц, подозреваемых в терроризме. Несмотря на то что Лавров прямо не называл в числе таких стран Великобританию и Данию, где прятался Ахмед Закаев, или Катар, где до своей внезапной смерти скрывался Зелимхан Яндарбиев, собравшиеся в ООН политики поняли, что речь идет в том числе и об этих государствах.
Сегодня именно эти новации российского МИДа стали текстом. Проект российской резолюции оказался в распоряжении «Газеты.Ru». В основной части документа есть три ключевых предложения. Во-первых, Россия, как и обещал Лавров, предложила СБ поручить ооновскому комитету по борьбе с терроризмом начать подготовку нового «списка лиц, групп лиц и организаций, вовлеченных или связанных с террористической деятельностью».
В этой же части содержится предложение СБ изучить возможность введения против фигурантов списка следующих санкций: арест счетов, запрет на продажу оружия и самое важное — «немедленная экстрадиция» в случае установления местонахождения. Последняя санкция в этом списке особенно важна, а термин «немедленная» имеет явный подтекст. Под ним можно понимать требование к странам--членам ООН выдавать лиц, заподозренных в терроризме, по первому же представлению другой страны, без судебного рассмотрения или с ускоренным рассмотрением.
Такое условие принципиально важно для России, так как отечественная прокуратура хронически не способна доказать виновность тех или иных лиц в зарубежных судах. Например, британский и американский суды, рассматривавшие дела масхадовских эмиссаров Ахмеда Закаева и Ильяса Ахмадова, не сочли их причастными к терроризму и дали обоим политическое убежище.
Наконец, в проекте резолюции Россия предложила новое толкование термина «терроризм» (в документах ООН точное определение до сих пор отсутствует из-за межгосударственных споров). Терроризмом Москва предложила именовать «любые деяния, направленные на убийство или причинение тяжелых увечий гражданскому населению, или захват заложников с целью запугивания населения или принуждения правительства или международной организации совершить какое-либо действие или воздержаться от какого-либо действия».
Членам СБ в российском проекте не понравилось почти все. Упоминание о «немедленной экстрадиции» и новом списке террористов кроме России вообще поддерживает только Китай.
Информационные агентства Associated Press и Reuters опросили некоторых членов нынешнего состава СБ на тему перспектив принятия российской резолюции в ее нынешнем виде. Перспективы не радужные. Посол Германии в ООН Гюнтер Плегер назвал российские предложения «очень сложной проблемой». Глава пакистанской делегации в ООН Мунир Акрам заявил AP, что прохождение резолюции «будет очень тяжелым». Новый террористический список, по мнению Акрама, внедрить не получится. «Это общий список, каждый намеревается вставить в него имя какого-нибудь своего «любимого» парня… или девушки, — шутил после прочтения российской резолюции Акрам. — Согласия по такому списку не получится».
Пакистанца поддерживает единственный арабский делегат нынешнего состава СБ – алжирец Абдалла Баали. «Расширить список (террористов. – «Газета.Ru») — все равно что открыть ящик Пандоры. Каждый будет заносить в него своих врагов», — сказал Баали агентству Reuters.
По той же причине члены СБ не уверены и в прохождении через ООН российского определения терроризма. Этот термин до сих пор не был описан в документах ООН как раз оттого, что различные страны пытались придать ему нужное звучание: то, что является терроризмом для одних, другими считается национально-освободительным движением.
Конечно, самой большой сложностью российского проекта является пункт о немедленной экстрадиции. Пока никто из членов СБ открыто не прокомментировал это новшество, но прежде западные политики уже не раз давали понять (последним это сделал глава МИД Великобритании Джек Стро в кулуарах Генассамблеи ООН), что не пойдут на выполнение таких требований, если на родине экстрадируемых ждет смертная казнь или внесудебная расправа. Кстати, именно на этом основании Лондон планировал отказать Москве в экстрадиции Закаева.
Обсуждение российского проекта на сессии СБ начнется уже в среду. Из постоянных членов cовета о своей позиции пока высказался только Китай, представитель которого заявил сегодня, что согласен со всеми пунктами резолюции. Американский посол в ООН Стюарт Холлидей отговорился фразой: «Наши юристы изучают проект». Британец Эмир Пэрри сказал, что смотрит на проект «положительно». Глава российской делегации Андрей Денисов ответил, что надеется на голосование уже к концу этой недели.
