Цивилизация
До середины сентября все шло к тому, что протокол подписан не будет. Но в последнюю неделю из правительства произошла масса утечек, показывающих, что в российском руководстве на самом деле много сторонников Киотского протокола.
Главный противник протокола, советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов всю прошлую неделю отмалчивался, а в понедельник сделал заявление, демонстрирующее, что он так просто своих позиций сдавать не собирается: или Киотский протокол — или удвоение ВВП.
Вечером 16 сентября среди экологов и энергетических компаний поползли слухи, будто из администрации президента в профильные ведомства поступило распоряжение: ускорить подготовку к ратификации протокола. Вплоть до 21-го числа подтверждения этот слух не получил.
21-го утром только на одном из телевизионных каналов сообщили: советник президента Илларионов не сумел убедить правительство, что «Киото» вреден России; эта новость далее нигде не повторилась.
23-го числа влиятельная федеральная газета написала, что Владимир Путин дал указание правительству подготовить все необходимые документы для ратификации Киотского протокола. А вечером того же дня глава пресс-службы Минприроды Ринат Гизатуллин (бывший сотрудник этой газеты) заявил «Интерфаксу», что правительство все-таки направило пакет документов о ратификации протокола в профильные министерства — природы; промышленности и энергетики; экономического развития и торговли; финансов; юстиции.
МПР считает, что ратификация протокола не нанесет вреда экономике России — ни в предложенных рамках выбросов парниковых газов на уровне 1990 года, ни возможности согласовывать новые лимиты выбросов в 2012 году.
Из слов Гизатуллина выходит, что Минприроды кардинально изменило точку зрения. В начале сентября МПР совместно с Минпромэнерго, Министерством иностранных дел, «Росгидрометом» и Академией наук полагало, что Киотский протокол «несправедлив» и «не имеет научного обоснования».
Выходит, что у Киотского протокола во властных структурах остался один противник. В понедельник, 27 сентября, в Москве на конференции «Россия: инвестиции в экономику роста» Андрей Илларионов вновь заявил, что Россия не сможет удвоить ВВП за десять лет в рамках Киотского протокола. По его словам, даже в случае ежегодного роста ВВП на 6,2% не далее чем к 2010 году Россия достигнет по выбросам углекислого газа ограничений, предусмотренных для нее протоколом. А ведь для удвоения ВВП за десять лет России необходим ежегодный рост ВВП на 7,8%. Так что надежды на то, что Россия в рамках, установленных Киотским протоколом, сможет продавать квоты на выброс углекислоты, неоправданны, уверен советник Илларионов.
В мае этого года получатель советов Андрея Илларионова Владимир Путин пообещал Евросоюзу ускорить ратификацию Киотского протокола, что было расценено как плата за согласие ЕС на вступление России в ВТО.
Но европейцы после этого стали «накручивать» других наших партнеров на переговорах по ВТО, чтобы те выбили из Москвы уступки, которых не удалось добиться ЕС, а «ускорение» ратификации Киотского протокола вылилось в неторопливое «дополнительное изучение» последствий этого шага для России.
Так что пока Россия не связана никакими обязательствами.
Согласно этому протоколу, 38 промышленно развитых государств, к которым отнесены все бывшие социалистические страны Европы, должны сократить к 2008–2012 годам выбросы вредных газов суммарно на 5,2% от уровня 1990 года.
Исходя из этого базового уровня для каждой страны определяются индивидуальные обязательства и, соответственно, выделяются квоты на допустимые выбросы, причем квоты можно перепродавать другим участникам соглашения. В частности, Евросоюз должен сократить выбросы на 8%, а за РФ оставлена квота в 100% от уровня 1990 года — это 17,4% мировых выбросов. К концу 1990-х годов реальная доля России в выбросе парниковых газов резко упала, и можно было бы прилично подзаработать на продаже неиспользуемой части своей квоты. Однако сначала главный в мире загрязнитель воздуха, США (35% всех выбросов), решили не ратифицировать Киотский протокол, а потом в России начался экономический подъем, и президент велел удвоить ВВП за 10 лет, так что в руководстве засомневались: не придется ли стране во имя торговли квотами тормозить экономическое развитие либо вкладывать огромные средства в технологическую перестройку экономики?
Сейчас Киотский протокол ратифицировали 120 государств. Однако для вступления соглашения в силу его должны ратифицировать упомянутые 38 стран, суммарный вклад которых в выбросы превышает 55%. Если Россия не ратифицирует протокол, он так и останется на бумаге.
Но живые деньги и президентский наказ явно очень волнуют российских чиновников. С 1 января 2005 года в ЕС начнет работать Система торговли квотами, к которой неплохо было бы присоединиться, чтобы начать в буквальном смысле торговать воздухом.
Успеть еще можно: с 6 по 17 ноября в Буэнос-Айресе будет проходить 10-я встреча сторон, посвященная ратификации протокола. До этого момента протокол должен пройти все необходимые законодательные стадии, то есть Думу, Совет федерации и президента, что в современных политических условиях вполне реально.
Правительство, по всей видимости, уже готово внести в Думу проект закона о вступлении России в Киотский протокол. Минприроды его одобряет. Минэкономразвития всегда выступало за. Минпромэнерго по крайней мере не возражает.
Вхождение в протокол даст России еще и политические дивиденды, как разумному члену западного сообщества, что позволит руководству страны более спокойно проводить такие реформы политической системы, как назначение губернаторов из Москвы и отмена мажоритарной системы выборов в Думу.
