Цивилизация
В понедельник правительство должно принять проект закона о федеральном бюджете на 2005 год. В Белый дом документ поступил поздно вечером еще в четверг с расчетом, чтобы за выходные члены кабинета успели ознакомиться с основными параметрами. Планируется, что уже в среду или в четверг проект окажется на Охотном ряду, где к его проработке подключатся депутаты.
Проект бюджета подготовлен и рассчитан в соответствии с последним уточненным макроэкономическим прогнозом Минэкономразвития, предусматривающим рост ВВП в 2005 году на уровне 6,3% (или объема на уровне 18,72 трлн рублей) и среднегодовой цены российской нефти марки Urals на уровне $28 за баррель. Проект закона о бюджете на 2005 год исходит из курса 30 рублей за один доллар.
Доходы федерального бюджета запланированы на уровне 3,326 трлн рублей (или 17,8% ВВП), расходы — 3,047 трлн рублей (или 16,3% ВВП), профицит — 278,11 млрд (или 1,5% ВВП).
Правительство планирует и дальше наращивать объем стабилизационного фонда, который на конец 2005 года должен составить 795,3 млрд рублей при цене на нефть марки Urals в 2005 году в среднем $28 за баррель.
На поддержку субъектов федерации планируется выделить всего 189 млрд. С учетом того, что по планам Кремля и правительства наступает решающий этап административной реформы, включающий изменения полномочий местных и региональных властей и их налоговой базы, это совсем немного.
Зато в бюджете на 2005 год наблюдается существенное увеличение затрат на национальную безопасность и оборону — до 926 млрд рублей. Расходы России на национальную оборону вырастут в следующем году на 27,6% и составят порядка 528 млрд рублей.
Сравнительный анализ бюджетов прежних лет и 2005 года показывает, что рост расходов на оборону в абсолютных величинах — долгосрочная тенденция, которая прослеживается с начала первого президенского срока Владимира Путина. В бюджете на 2004 год рост расходов на эти цели составил по сравнению с 2003 годом 27,5% от расходной части бюджета страны. Примерно та же картина при сравнении бюджета 2002 и 2003 годов.
В то же время расходы (в процентах к ВВП) на социальную сферу, а также культуру, за последние три года остаются практически на неизменном уровне.
Проект бюджета на 2005 год мало чем отличается от документов предыдущих лет. Идеология в бюджетной политике остается неизменный почти пять лет. То есть довольно длительный период времени наблюдается примерно один и тот же объем изначально планируемого профицита по отношению к ВВП, рост доходов», — прокомментировал «Газете.Ru» cтарший советник по макроэкономике фонда «Центра развития фондового рынка» Юрий Данилов.
И эта «бюджетная преемственность» тем более любопытна, что у России с этого года новый премьер. Его предшественник как раз не угодил президенту тем, что плохо боролся с инфляцией и бедностью.
Расходы на социальную политику в 2005 году составят всего 172,65 млрд рублей, на здравоохранение — 71 млрд рублей, на образование — 154 млрд рублей, а ассигнования по разделу «культура, кинематография, средства массовой информации» предлагаются в объеме 38 млрд рублей. Таким образом, становится понятно, почему власти так давили на Госдуму, заставляя депутатов принять не популярные в обществе закон о льготах и пакет законов по жилищной сфере. Это позволит правительству снизить расходы на социалку.
Тот факт, что на поддержание национальной обороны пойдет 926 млрд рублей, а здоровье граждан оценено в 71 млрд рублей, наводит на мысль, что России нужна вооруженная до зубов армия, а не здоровое население.
«Такой бюджетный расклад заставляет задуматься: насколько соответствуют действия правительства заявленной политике президента. После переизбрания на второй срок Владимир Путин не раз говорил о том, что приоритетом второго президенского срока считает социалку. Затем в своем послании Федеральному собранию он вновь среди первоочередных задач назвал повышение уровня жизни граждан и социального развития страны и призвал сконцентрироваться на таких конкретных задачах, как доступность жилья, образование и медицинские услуги.
«Россия по продолжительности жизни уступает десяткам стран, преобразования в сфере здравоохранения у нас идут вяло, медленно и не дают каких-либо значимых результатов. А уровень медицины должен быть одинаково высоким, независимо от региона, во всех уголках страны. По каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медпомощи. Причем такие стандарты должны действовать в каждом населенном пункте РФ», — заявлял президент. Но в бюджете-2005 на эти цели средств что-то не заметно.
«Проект бюджета полностью противоречит этой логике президента. Цели заявляются, но не выполняются. Непонятно, какую цель перед собой тогда ставит правительство и почему Кремль не реагирует на подобную бюджетную политику кабинета министров, — прокомментировал проект бюджета «Газете.Ru» аналитик одной из инвесткомпаний на условиях анонимности. — Заявления о необходимости стабильности в экономике, об улучшении социального и материального положения граждан, о борьбе с бедностью являются правильными. Но до сих пор неизвестно, на какие средства это планируется достичь их. Все реформы проваливаются, и все это понимают, но дальше разговоров речь не идет. Складывается впечатление, что правительство не хочет никаких изменений в стране».
