Цивилизация
Вчера состоялось последнее заседание правительства РФ под председательством Михаила Фрадкова. После сегодняшней церемонии инаугурации президента Владимира Путина, согласно законодательству, правительство уйдет в отставку. Тем не менее грусти и страха за свою будущую судьбу в четверг в глазах министров не наблюдалось.
Большинство экспертов сходится в том, что майская отставка будет носить чисто формальный характер и все нынешние министры сохранят свои посты.
Хотя на заре деятельности нового правительства многие восприняли его как явление временное, призванное решить личные проблемы Владимира Путина и прежнего премьера Михаила Касьянова (который стал набирать излишний политический вес), правительство Фрадкова имеет все шансы подтвердить правильность поговорки, что нет ничего более постоянного, чем временное.
Новое правительство проработало чуть больше полутора месяцев. В это время ему пришлось нелегко. С одной стороны, нужно проводить административную реформу и отрабатывать новый трехступенчатый механизм: министерство, служба, агентство. С другой — реформы не ждут: налоговая простаивала уже примерно год, не приняты многочисленные «природные» кодексы, не решены социальные вопросы. А президент подгоняет – задачу удвоения ВВП до 2010 года никто не отменил, плюс к этому надо бороться с бедностью, развивать бизнес, поднимать из руин армию и науку. Хорошо еще, что Кремль подсказывает, как поступить.
Правительство за дело взялось рьяно. За апрель были рассмотрены основополагающие законопроекты, касающиеся снижения ЕСН, реформирования НДПИ, изменений в пенсионной реформе, замены льгот денежной компенсацией. Правительство отрабатывало то, ради чего оно было назначено перед выборами: всем должно быть ясно, что простой реформ при Путине – целиком вина правительства Касьянова.
Отработало ли оно свое, покажет решение президента по новому составу правительства.
Президент Института национальной стратегии Станислав Белковский в интервью «Газете.Ru» выразил уверенность, что отставка правительства будет формальной и ключевые фигуры, если не все, останутся на своих местах. Несмотря на то что в правительстве, по его мнению, наметилось противоречие между Фрадковым и Дмитрием Козаком с одной стороны и Германом Грефом — с другой, последние не лишатся своих мест, поскольку президент будет продолжать политику сдержек и противовесов.
А Михаил Фрадков за время своей полуторамесячной работы подтвердил первоначально данную ему характеристику «абсолютно технического» премьера.
Тем не менее, отметил Белковский, при всей своей техничности Фрадков намеренно создает имидж политической фигуры. Его поведение с точностью до наоборот повторяет поведение Михаила Касьянова, который, наоборот, «притворялся» техническим премьером, в то время как действительно являлся политической фигурой. Притязания Фрадкова на то, чтобы слыть политиком и человеком, который на самом деле принимает решения в правительстве, с точки зрения Белковского, объясняются просто. Это правительство вынуждено будет принимать социально непопулярные решения. Эффект от этих реформ будет через год-полтора, и ни в коем случае нельзя допустить, чтобы в бедах был виноват президент. На эту роль готовят Фрадкова. Поэтому политолог не исключает отставки правительства в 2005-2006 годах. «Кабинет будет снят. И тогда функция Фрадкова как технического премьера с политическим лицом будет выполнена», — считает Станислав Белковский.
Директор Центра политической конъюнктуры Константин Симонов также убежден, что настоящей отставки правительства в мае не будет. «Сейчас неподходящий момент для кадровых изменений, — сказал политолог «Газете.Ru». И добавил: — Но это не значит, что их не будет все четыре года». Комментируя деятельность кабмина в последние полтора месяца, Симонов отметил, что оно фактически не справилось с заданием президента сформировать устойчивую и четкую структуру правительства до начала мая: полномочия до конца не распределены, главы не всех агентств назначены, непонятно, кто кому подчиняется.
«Я не могу сказать, что правительство сейчас является дееспособным органом, — заявил Симонов. — Это отражается и на качестве выходящих из-под его пера законопроектов».
По его мнению, налоговые изменения оказались не до конца продуманными, снижение ЕСН не принесло реального облегчения бизнесу, изменения в пенсионной реформе фактически нивелировали первоначальный замысел, кроме того, тормозится реформа электроэнергетики, так как до сих пор не принято решение по оптовым генерирующим компаниям. Тем не менее видимость активной деятельности создается. «Курс реформ заявлен и признается всеми членами правительства. Но когда дело доходит до принятия конкретных решений, сыгранного оркестра мы не видим», — сказал Константин Симонов.
