Цивилизация
В четверг правительство приняло решение кардинально сократить количество заместителей министров в подотчетных ему девяти гражданских министерствах – с 253 до 18, то есть по два зама на каждого министра. Автором концепции структурной перестройки правительства, судя по всему, является новый глава аппарата Дмитрий Козак. Но сокращением заместителей дело не ограничится:
все министерства потеряют в весе за счет сокращения количества структурных подразделений. Уже решено, что департаментов будет всего 100 на все «несиловые» министерства.
Сколько департаментов существовало до начала реформы, никто в правительстве точно не знает. Дмитрий Козак и министр финансов Алексей Кудрин полагают, что их 400–500. Таким образом, правительству предстоит трудоустроить не только лишних заместителей министров, но и непригодившихся начальников департаментов. Кресел руководителей департаментов не хватит даже на то, чтобы разместить в них всех экс-замминистров.
Конечно, не все замы согласятся на понижение в статусе, но и между желающими наверняка развернется нешуточная борьба, поскольку начальникам департаментов в новом кабинете пообещали зарплату выше, чем у прежних замминистров.
Алексей Кудрин в четверг всячески подчеркивал, как ему нравится новая структура правительства. Возможно, потому, что совсем недавно он (как и Герман Греф)выступал одним из противников идеи «каждому министру – по два зама».
Теперь же Кудрин утверждает, что массовое низведение заместителей министров – фигур как-никак политических — до руководителей департаментов – структурных единиц чисто технических — имеет свои преимущества. Если верить министру, новые руководители департаментов по статусу будут значительно выше прежних замов. «Что такое замминистра? — спросил Кудрин и сам же себе ответил. — Посредник, транслятор решений министра».
Главы же департаментов, по словам Кудрина, станут ведущими менеджерами страны. Они будут определять политику и законотворческую деятельность правительства. «Руководители департаментов – это Тор-100. К ним прибавятся 200 заместителей, и, таким образом, в правительстве будут 300 ведущих менеджеров страны», — радовался Кудрин.
Помимо двух заместителей у руководителя каждого департамента будет от 80 до 100 человек, у каждого директора департамента будет два заместителя.
Вопрос о том, куда денут остальных сотрудников, остается открытым. Но есть подозрение, что и их попытаются трудоустроить — в федеральные агентства и службы. Руководители в 46 служб и агентств практически все назначены. У каждого из них будет по два-три зама: на всех полагается 123.
Алексей Кудрин не обидел и их, также причислив к управленческой элите. Они, по мнению министра финансов, являются «ведущими менеджерами по исполнению решений».
Пока не известно, во сколько оценили в Минфине правительственную элиту. Понятно, что повышение зарплат коснется не только среднего звена чиновников — наверняка вырастут и заработки самих министров, а также вице-премьера и премьер-министра.
Правда, конкретные суммы Кудрин не назвал. Отметил только, что эта тема сейчас обсуждается на самом высшем уровне.
«Зарплаты будут существенно выше, чем у нынешних замминистров. Они будут определяться нагрузкой, объемом и уровнем принятых решений», — объяснил Кудрин. По его словам, зарплаты будут такими высокими, что, глядя на них, и в силовых ведомствах, на которые порядок «один министр — два зама» пока не распространяется, с большим энтузиазмом начнут осуществлять преобразования по сходной модели.
При этом Кудрин сразу отмел догадки, что зарплата будет повышаться за счет роста бюджетных расходов. Нет, подчеркнул он, средства на повышение зарплат «ведущим менеджерам страны» высвободятся за счет сокращения численности чиновников.
По мнению политолога Станислава Белковского, чтобы «реально стимулировать» нынешних заместителей министров продолжить работу в правительстве на уровне директоров департаментов, зарплату им придется повысить не менее чем в 5–7 раз.
Кроме того, пояснил он «Газете.Ru», важно, какие функции отдадут директорам укрупненных департаментов. «Останутся только те, кто сохранит за собой контроль за финансовыми потоками, остальные покинут правительство и уйдут в бизнес», — считает Белковский. Решение правительства по сокращнению числа замов и департаментов, это «абсолютно формальные вещи, призванные придать красивость происходящему процессу», убежден политолог. В то же время, оценивая общий ход реформы, политолог заявил, что ее результатом станет не сокращение, а разрастание бюрократии.
С ним согласен и гендиректор группы «Меркатор» Дмитрий Орешкин. Он считает, что реформа не решает базовой проблемы.
«Численность чиновничества должна быть сокращена, но это сделать невозможно, так как нынешний чиновничий аппарат обеспечивает стабильность власти», — сказал Орешкин «Газете.Ru».
По его мнению, от сокращения замов радикально ничего не изменится.
А первый заместитель директора Центра политических технологий Борис Макаренко считает, что судить о результатах административной реформы пока рано. «На третий день ремонта в квартире она неизбежно выглядит очень плохо и бардачно. На стадии максимально ободранных обоев всегда достаточно поводов для критики, — уверен Макаренко. — Но это не значит, что ремонт не надо было начинать, или что после ремонта ничего не изменится».
