Цивилизация
Как сообщили «Газете.Ru» информированные источники в одной из высших судебных инстанций России, план переноса Верховного (ВС), Конституционного (КС) и Высшего арбитражного (ВАС) судов из Москвы в Санкт-Петербург, о чем пресса начала писать в начале этой недели, — только малая часть зреющего в Кремле проекта объединения всех трех судов под одной крышей. Как утверждают источники, такой план разрабатывается сейчас в Главном государственном правовом управлении при президенте (ГГПУ), а его реализация, скорее всего, может состояться не раньше середины следующего года, после президентских выборов.
По сведениям источников, создание суперсуда потребует «маленькой» конституционной реформы. Понадобится внести поправки в три статьи российской Конституции и четыре федеральных конституционных закона.
Сейчас статус КС, ВС и ВАС определяется тремя статьями седьмой главы Конституции РФ (№№ 125, 126 и 127 соответственно). Кроме того, деятельность трех главных судов страны регламентируется федеральными конституционными законами – «О судебной системе РФ», «О Конституционном суде РФ», «О Высшем арбитражном суде РФ» и «О Верховном суде РФ». По мнению источников «Газеты.Ru», при наличии политической воли и послушной Думы внести поправки в три указанные статьи Конституции не так сложно, так как изменения в главу VII могут быть внесены посредством еще одного федерального конституционного закона (для принятия такового требуется лишь поддержка квалифицированного большинства депутатов Госдумы. – «Газета.Ru»). Той же процедурой исправляются и названные законы «О судебной системе» и проч.
В общем-то в проекте все равно много странного и пока непонятного.
По сведениям источников, объединение судов может означать слияние лишь их административных структур при сохранении судейского состава КС, ВС и ВАС в виде трех палат объединенного суда (палата арбитража, конституционная палата и верховная палата общей юрисдикции).
По мнению источников, целью административного преобразования является «оптимизация» штатов высших судов и устранение имеющихся сейчас сложностей в их отношениях.
Процесс делопроизводства будет унифицирован, возможно, появится единое управление делами нового суда (сейчас роль завхоза высших судов выполняет Управделами президента. – «Газета.Ru»).
Единственное, что уже сейчас почти точно известно, реформа судов будет сопровождаться их переездом в Санкт-Петербург. Эту информацию в беседах с журналистами в последние дни уже косвенно подтвердили сотрудники управделами президента. Напомним, впервые идея переезда высших судов в Петербург начала широко обсуждаться весной этого года с подачи спикера Совета федерации Сергея Миронова и полпреда в Северо-Западном округе Валентины Матвиенко. Два дня назад, только избравшись губернатором Петербурга, Матвиенко опять повторила, что суды должны переехать в ее город. Заявления Матвиенко, очевидно, имеют подоплеку не только потому, что она стала губернатором Петербурга, но также в связи с тем, что на посту полпреда именно она разрабатывала так называемый «Проект переноса части столичных функций в Санкт-Петербург». Содержание этого документа пока держится в секрете; по словам самой Матвиенко, проект будет готов зимой.
По версии некоторых газет, под ВС и ВАС уже освобождаются два здания в историческом центре Петербурга. Вопрос о местонахождении КС пока не решен. Возможно, из-за того, что в упоминавшемся законе «О Конституционном суде» оговорено, что суд должен находиться в Москве (такое же упоминание, кстати, есть и в законе «О Высшем арбитражном суде». – «Газета.Ru»). Однако с учетом того, что этот закон все равно потребуется переписывать в угоду затеянному слиянию, это препятствие так же легко снимается.
Ни на какие вопросы о судебных преобразованиях в ГГПУ и аппарате замглавы администрации президента Дмитрия Козака отвечать не хотят, называя все это «выдумкой». Однако еще вчера в беседе с журналистами газеты «Газета» сотрудник управделами президента Виктор Хреков признал, что именно в следующем году возможен переезд судов в Петербург.
Официальные лица в Москве слухи о перемещении судов воспринимают очень серьезно. Вчера мэр Москвы Юрий Лужков с запалом говорил, что столичный статус Москвы, прописанный в Конституции, «еще никто не отменял», поэтому переезд высших судебных органов в Петербург просто невозможен. Некоторое время назад теми же аргументами в Москве отбивались от взбалмошной идеи президента Чувашии Николая Федорова перенести Конституционный суд в Чебоксары. Еще более всполошились судейские. Председатель ВАС Вениамин Яковлев отказался говорить о перспективах переезда, так как «никакого документа еще не видел», но добавил, что такой переезд «будет делом непростым», так как он может нарушить «непрерывность судопроизводства». Яковлев также рассказал, что его подчиненные очень переживают и постоянно обращаются к нему за комментариями, которые он дать пока не может. Зампред Верховного суда Виктор Жуйков высказался еще более решительно: «Такой переезд разрушит судебную систему и лишит судей, которые сейчас работают в Верховном суде, своих полномочий».
Судья Жуйков выразил общий испуг всех работников КС, ВС и ВАС.
По мнению источников «Газеты.Ru», слияние трех судов и их перенос в Петербург значительно ослабит их авторитет и повредит профессионализму, так как очень многие судьи и чиновники просто откажутся от переезда, а новых работников аппарата, как в 1993 году, опять придется искать в городских и сельских судах.
С другой стороны, сторонники судебного передела могут сослаться на американский опыт, где все высшие судебные инстанции объединены под названием Верховного суда. В истории России, правда, тоже был похожий пример – Правительствующий сенат. В конце XIX века он более всего прославился политическими процессами, а поэтому сейчас такой пример лучше не вспоминать.
